自2002年12月28日西安和咸阳签订了两地经济一体化协议，开启了西咸一体化进展，时至今日，已经过去了18年，西安和咸阳两地之间的关系到底怎么样？

01 “西咸一体化”上冷下热

西咸一体化最初是由陕西的本地学者提出来的。力推西咸一体化的原因也很简单，就是要做大做强省会西安，而咸阳刚好距离西安很近，经济基础也还不错，两地来往又很密切，于是就成了最理想的”被一体化”对象。

然而，在2002年前后，地方保守主义远比现在要严重得多。特别是在2011年，由省政府主导的西咸新区成立，省级层面强推两地融合，就像是触发了弹簧按钮，抗拒一体化的声音越来越强烈。

举个简单的例子，陕西省政府提出了西咸一体化之后，西安和咸阳在两地的衔接处，分别成立了沣渭新区和泾渭新区作为一体化的过渡。

但是，两地的主攻方向却并不在此。西安于2004年在市区的东北部建立了浐灞生态区，而咸阳则在2011年4月提出了再造主城区，在市区的西北方向成立了北塬新城。

熟悉西安和咸阳地理区位的人一眼就看清楚了门道，两地这是完全朝着”一体化”的反方向发展去了。

不得已，省政府层面再次出面推进。于2015年，以问题整改形式要求咸阳将北塬新城更名为”大西安(咸阳)文化体育功能区”。当时，恰好西咸新区升格为国家级新区，大西安都市圈正式提出。于是，在积极协调之下，原本由省政府直接管理的西咸新区，整体移交西安市代管。

与此不同的是，民间对于西咸一体化期待很多，讨论也更热烈。在各大论坛社区里，关于西咸一体化的讨论此起彼伏，仅西咸新区贴吧日均发帖量就达到了17条。

在2011年之前，西安和咸阳两地之间往返还有收费站在中间阻隔着。但是，即便如此，两地之间的人员往来依旧相当密切，咸阳公交公司和西安公交公司还分别开通了跨市公交线路。直到2011年，渭城桥收费站正式撤销，两地之间的最后一道物理屏障才算彻底消除了。

时至今日，高铁、西安地铁一号线将两个城区更加紧密地连接在了一起。

02 西安和咸阳之间的真实互动

评价两个城市之间的关系到底怎么样，不仅要看轨道交通、公交线路等直观联系，更要看人员流动、产业融合等间接联系。

百度地图最新发布了《2020年第三季度中国城市活力研究报告》。该报告基于城市之间的海量位置大数据、POI数据、交通出行数据、中国银联大数据等，对两个城市之间的关系进行挖掘计算得出了”城市联系度”。

在该报告中，西安和咸阳的城市联系度仅次于广佛、深莞，位列全国第三，甚至超过了上海和苏州之间的联系度。

西安和咸阳城市联系越来越紧密，最直接的因素就是两地之间的交通出行可选择性多了。除了咸阳开往西安的59路、副59路，西安开往咸阳的K631等公交线路外，西咸新区的公交线路对两地之间的联系也起到了有效的粘合作用。

除此外，已经开通的西安地铁1号线、机场城际铁路、西宝高铁及正在建设的西安地铁1号线三期等，这些基础交通建设，也大大提升了西咸两地的往来联系效率。根据西安地铁的数据，2019年1号线往返咸阳的日均客流量达到了70万人。这个数据足以说明，两地人们之间的紧密关系。

根据规划，未来西安地铁将进一步伸向咸阳主城区，两地公交也将实现无缝对接。可以说，西安和咸阳的关系只会也只能越来越密切。

人员流动只是一方面，产业融合才是两个城市之间关系密切的最有效见证。

西安一直是西部地区的经济中心，在高新技术、先进制造业和现代服务业方面有3个万亿级优势产业；而咸阳在电子信息、能源化工、装备制造、食品药品等方面有4个千亿级产业集群。两地的产业优势，或互为补充，或互为上下游产业链关系，这些足以说明，西咸两地的产业已经融合发展。

此外，省政府层面多次提出，要推进咸阳承接西安外溢产业建设，支持陕汽、陕鼓、陕煤、西电等大型国有企业优先布局咸阳，引导规划大西安都市圈框架内的产业布局。这些措施实施得当，必然会更加促进西咸两地之间的产业融合和经济协同发展。

当然，真正要促进两城一体化发展，光是交通建设和产业融合是远远不够的。要拉近两地之间的关系，就要从民生、医疗、教育等角度出发，如医保、教育和医疗资源分配、公共基础建设、公共服务、环境治理等关系老百姓生活生存的方面。只有从民生的角度拉近两地关系，才能真正实现一体化融合。

用陕西省在产业规划方面文件原话来说就是要：

城乡规划一体、产业布局一体、基础设施一体、社会管理一体、公共服务一体、创业就业一体、环境治理一体、政策保障一体